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法制周報記者 萬朝暉 伏志勇

一堂堂生動活潑、寓教于樂的“法律課堂”走進校園，孩子們通過典型案例學到了怎樣保護自己不受侵害。鄰里之間有矛盾沖突不再比“誰家勢力大”，調解員的幾番言語讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親懂得了什么是“遠親不如近鄰”。外出務工的老鄉(xiāng)面對“老賴”拖欠工資的不法行為不再選擇沉默，拿起了法律援助武器追回自己的“血汗錢”……

6月21日至24日，“奮斗百年路 啟航新征程”全國法治類主流媒體采訪團一行走進了青海省海東市，深入挖掘了海東市司法行政系統(tǒng)的特色和亮點，了解了海東市司法行政系統(tǒng)為民辦實事的先進做法和服務經濟社會發(fā)展的豐碩成果。

近年來，海東市司法局按照海東市委市政府和青海省司法廳的工作部署，緊緊圍繞“一個統(tǒng)籌，四大職能”，全面提升海東市司法行政工作能力水平，人民群眾對司法行政機關的滿意度持續(xù)攀升，走出了一條有特色、有實效的司法為民之路。

科學立法 法治海東再上臺階

立法高質量發(fā)展是海東司法行政人追求的目標

完善依法立法、科學立法、民主立法的行政立法體制機制，實現(xiàn)立法工作高質量發(fā)展，是海東司法行政人一直追求的目標。

說到鄉(xiāng)村陋習，“天價彩禮”首當其沖。近年來，動輒幾十萬彩禮的結婚門檻，已讓眾多適婚青年望而卻步。特別是一些農村地區(qū)，已有不少群眾因“天價彩禮”而負債累累，甚至重新返貧?！疤靸r彩禮”成為了困擾貧困家庭的突出問題。不僅是彩禮，喪事大辦也成為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親攀比的標準。

“以前辦一次喪事少則花費幾萬，多則花費十幾萬，娶媳婦兒更高。現(xiàn)在好了，自從移風易俗開始后，‘天價彩禮’和喪事大辦特辦已經從我們生活中消失了?！焙|市平安區(qū)居民樊雪梅告訴記者。

據(jù)海東市司法局黨組書記、局長索南介紹，海東市司法局參與制定的《海東市移風易俗促進條例》是全國首部移風易俗地方性法規(guī)，標志著海東市移風易俗推進工作走上了法治軌道。經青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準，于2020年7月1日起施行。

除此之外，《海東市美麗鄉(xiāng)村建設條例》經青海省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準，自2021年1月1日起施行。《海東市停車管理辦法》經海東市人民政府第73次常務會議審議通過，自2021年2月1日起施行?！逗|市人民政府2021年立法工作計劃》經海東市委第140次常委會和市政府第79次常務會議審議通過并印發(fā)，還將《海東市河湟文化保護條例》《海東市拉面產業(yè)促進管理辦法》列為2021年立法項目計劃中。

創(chuàng)新舉措 法律服務更顯溫度

綠色通道帶給特殊群體一縷希望的陽光

“鄰里之間出現(xiàn)糾紛，究竟該如何處理？”“丈夫出軌了，該如何維權？”為使群眾遇到的此類法律問題得到滿意的解答，近年來，海東市法律援助中心大力實施法律援助“應援盡援”惠民工作，突出農民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等援助重點對象，開通法律援助綠色通道，并加大對工傷賠償、勞動糾紛、人身損害賠償、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等群眾最直接最關心的維權事項。

2014年12月，李某某怎么也沒預料到，一次吃飯竟然讓自己毀容。李某某及家人到海東市互助土族自治縣某火鍋店就餐，液化氣罐氣管破裂，燃燒的火焰噴向李某某，來不及躲閃，李某某臉上和雙手已被火焰包圍。事故發(fā)生后，李某某住院51余天，火鍋店負責人主動承擔了李某某在醫(yī)院的全部醫(yī)療費用7萬余元，但后續(xù)治療問題一直未能達成協(xié)議。

2016年8月19日，李某某在家人的陪伴下來到互助縣威遠鎮(zhèn)法律援助工作站尋求幫助，接待律師向互助縣法律援助中心申請了法律援助，法援中心為其指派了承辦人。開庭時，代理人要求除了醫(yī)療費、誤工費之外，還要賠償精神損失費10000元。經過法庭調查和辯論，法官最終采納了代理人的意見，明確表示對精神撫慰金的訴求將給予支持。

雖然精神撫慰金款項數(shù)目不大，但其對受援人精神撫慰的意義極大，就如冬季清晨的那一縷陽光，撥開陰霾，照亮心底陰暗，帶來了新的希望。

目前，海東市五個縣區(qū)已建成公共法律服務中心窗口實體平臺，94個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部掛牌成立公共法律服務站，1654個行政村（社區(qū)）已設立村級公共法律服務室并簽訂村居法律顧問。海東市基層法律服務所遍布全市各鎮(zhèn)街，服務離老百姓越來越近，大家漸漸發(fā)現(xiàn)，司法行政工作不再只是“干部們”在辦公樓里批文件，“司法”其實就在自己身邊。

創(chuàng)新機制 人民調解成效顯著

筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”

人民調解是依法治市、建設法治海東的重要推動力，更是維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為最大限度地把矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，海東市司法局積極探索改進人民調解組織形式，成立人民調解協(xié)會，大力發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性和個人調解室等調解組織（全市共建立各類調解工作室9個），著力解決“群眾憂點、社會熱點、民生難點”等方面的矛盾和問題，“第一道防線”進一步筑牢。

近日，海東市民和回族土族自治縣滿坪司法所成功調解了這樣一起村社群體性糾紛。滿坪鎮(zhèn)陳家村五社10余人走進了司法所，通過了解得知，陳家村五社一村民因煤煙中毒身亡，五社村民打算在村內一處空地火化尸體，但三社、四社兩個聯(lián)社的村民不同意，20余人出面阻攔，險些發(fā)生肢體沖突。五社村民希望司法所從中調解，尊重死者在本村火化。工作人員聽完后意識到事情的嚴重性，如果處理不當很有可能發(fā)生群體性事件，遂組織工作人員立即展開調查。通過調查得知，死者家屬是一名殘疾人士，是滿坪鎮(zhèn)的低保戶，因支付不起火葬費用不得不采取露天火葬的辦法。在了解了事情經過后，工作人員解釋道，現(xiàn)在國家大力提倡綠色環(huán)保的理念，露天火葬不僅不利于村民的團結，更會對環(huán)境造成污染。隨后，工作人員提出了解決方案，可以幫助村民聯(lián)系正規(guī)火葬公司，先由村民墊付費用，再聯(lián)系其他部門將墊付的資金歸還給村民。

最終，工作人員通過與滿坪鎮(zhèn)民政部門、村委會協(xié)調，將此次群體性事件大事化小小事化了。

索南告訴記者：“我局扎實在推進‘楓橋經驗’海東化實踐過程中，準確把握矛盾糾紛風險新趨勢新特點，聚焦重大復雜矛盾糾紛，實行列表排查管理，對久調不決，化解不了的分流交辦督辦，防止矛盾糾紛積累、疊加、擴大、激化。”

2020年，海東市各級司法行政系統(tǒng)開展排查31718次，排查出糾紛1874件，排查中未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡涉亂糾紛線索。調解糾紛4418件，調解成功4346件，成功率98.37%，涉及金額4304.54萬元，排查出的民間糾紛無轉化為治安案件、刑事案件。

創(chuàng)新管理　社矯工作再創(chuàng)新高

讓矯正對象感受到社會大家庭的溫暖和希望

“安置一個人、穩(wěn)定一個家、和諧一群人?！北种@樣的工作理念，海東市司法局不斷探索社矯工作新模式，堅持分段分類教育，進一步細化社區(qū)矯正審前調查評估、交付接收、日常管理等工作，建立了刑滿釋放人員數(shù)據(jù)庫，特殊人群管控工作繼續(xù)保持了監(jiān)管到位、矯正有效的態(tài)勢。

只有讓矯正對象感受到溫暖，感受到希望，才是矯正改造的基石。

互助縣社區(qū)矯正對象馬某全，1997年因犯盜竊罪被青海省高級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。在監(jiān)獄服刑期間，因患冠狀動脈硬化性心臟病、陳舊性心肌梗死、高血壓等疾病，2013年，監(jiān)獄批準決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。長期的監(jiān)獄改造生活使他的生活沒有了著落，膝下又無子女，在家境貧困的弟弟家住了一個星期后，馬某全表示不愿住下去，情緒低落，有輕生的念頭。得知這一情況后，互助縣司法局社區(qū)矯正中心主任蔡海清會同司法所的工作人員與村委會協(xié)商，為其解決了一間住房，并協(xié)調鄉(xiāng)政府解決了日常用品、面粉、食用油、生活用煤等。就醫(yī)期間，協(xié)調鄉(xiāng)政府先后解決了治療費 10000 余元。一度生活無望的他，感受到政府的關懷和救助，情緒、態(tài)度開始好轉。2018年 5 月，馬某全在各方的幫助下，順利解除矯正，也組建了自己的家庭。

馬某全的事例只是海東市司法行政系統(tǒng)情暖社區(qū)矯正對象的一個縮影。2020年，海東市司法行政系統(tǒng)共走訪社區(qū)服刑人訪3025人次，已完成思想?yún)R報4606人次，集中教育1517人次，參加社會勞動1443人次，個別談話教育243人次，心理輔導120人次。

創(chuàng)新形式 宣傳教育深入人心

將普法工作延伸到每一個“神經末梢”

法治，是安邦固本之基。推進法治海東建設，普法是基礎。人民群眾對法治的真心擁護和真誠信仰，是建設法治海東的思想基礎。海東市司法局一直堅持把全民普法和守法作為依法治市的基礎性工作，主動創(chuàng)新形式，注重工作實效，深入開展法治宣傳教育。“七五”普法以來，海東市司法局緊緊圍繞群眾最關切的“就業(yè)、就學、就醫(yī)、保障”等民生問題開展工作，法治宣傳教育在推進民生實事工程上取得了新的成效，圓滿完成全市“七五”普法考核驗收，獲得了群眾的一致好評和上級部門的認可。

“法援惠民生 關愛殘疾人”“法律援助與您同行”“青春與法同行”“3·15消費者權益保護日”、《保障農民工工資支付條例》頒布實施等各類活動精彩紛呈。成立海東市民法典宣講團，認真組織實施憲法宣傳周、民法典集中宣傳月活動，扎實推進法律八進，發(fā)放民法典、《海東市全民義務植樹條例》《海東市移風易俗促進條例》等各類法律法規(guī)及宣傳資料23萬份，推進民主法治示范村（社區(qū)）建設、一批法治教育基地、法治廣場（長廊）建成并投入使用……

新冠肺炎疫情防控關乎每個人的生命健康，需要每個人的共同努力。全民普法，有利于提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識。疫情暴發(fā)后，海東市司法局系統(tǒng)深入村（社區(qū)）宣傳，循化縣司法局的“老司法人”李宏慶也在其中，全局上下將馬宏慶的宣傳車隊親切的稱為“紅喇叭”流動宣傳車。

時不時的在大街上或者村巷道里，看見三五成群不戴口罩或者聊天的，馬宏慶就用擴音器對著喊：“大爺大媽們，都沒戴上口罩，可不能再出門扎堆聊天啦。趕緊回家，一定記著要洗手?！?/p>

“農村是疫情防控的重點區(qū)域，但也是薄弱區(qū)域。還有不少農民群眾因為觀念受限、知識不足，需要我們反復宣傳，才能養(yǎng)成基本的個人防護習慣?！瘪R宏慶的聲音響徹了循化的大街小巷。

像馬宏慶這樣的老“司法人”在海東市還有很多，在海東市司法局的帶領下，他們將法律法規(guī)傳遞到千家萬戶，將普法工作延伸到每一個“神經末梢”。

認領心愿 為民辦事情深義重

“微心愿”成為“我為群眾辦實事”高頻詞

“海東市司法局的黨員干部主動幫我們完成心愿，我們覺得很溫暖，感受到了大家對困難群眾的關心關愛，我們和司法局黨員干部的距離也更近了?！焙|市平安區(qū)湟中路社區(qū)的居民張丙英說。

黨員認領“微心愿”活動是湟中路社區(qū)與海東市司法局于近日開展的“我為群眾辦實事”系列活動之一。當日，海東市司法局黨員干部走進湟中路社區(qū)兌現(xiàn)“微心愿”。雖然都是一床夏涼被、一袋米面之類的小事，但對于湟中路社區(qū)的居民來說，認領“微心愿”暖了他們的心，也解了他們的一時之難。

據(jù)了解，自政法隊伍教育整頓開展以來，為群眾特事特辦、開啟綠色通道等字眼已經成為海東市司法行政部門“我為群眾辦實事”實踐活動的高頻詞。

民和縣司法局為松樹鄉(xiāng)湖拉海村村民李海英爭取到一臺輪椅并送到家中；化隆回族自治縣司法局法律援助中心為家庭困難的未成年人桑某提供免費法律服務，并號召司法局干部職工為他捐款1300元；互助縣司法局舉辦法治宣傳活動……海東市司法行政系統(tǒng)一樁樁、一件件暖心實事解了群眾的燃眉之急，更把實事辦到了群眾心坎上，急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，將矛盾糾紛排查化解作為政法隊伍教育整頓中“我為群眾辦實事”實踐活動的成果轉化。

“志之所趨，無遠勿屆，志之所向，無堅不入”。索南說，今后海東市司法行政系統(tǒng)將緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務，忠誠履職擔當，銳意改革創(chuàng)新，奮力推動全縣司法行政工作邁向新臺階，為建設平安海東、法治海東，推動經濟社會高質量發(fā)展作出新的、更大的貢獻。

作者：萬朝暉 伏志勇

責編：李林俊

來源：法制周報